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2019-11-27
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5月31日是世界无烟日，世卫组织敦促会员国签署《消除烟草制品非法贸易议定书》。消除烟草非法贸易将使各国政府的年度税收意外增加310亿美元，改善公共卫生，帮助减少犯罪并切断烟草业的一个重要收入来源。
议定书本身是一项国际条约，经过《世界卫生组织烟草控制框架公约》缔约方的谈判达成，后者已被180个缔约方批准。根据第15条，签署方必须致力于消除所有形式的烟草制品非法贸易。目前为止，8个国家已批准了该议定书，还未达到使议定书成为国际法所需的40个国家的目标。一旦达到目标，议定书关于保障供应链、加强国际合作及其它保障措施的规定将生效。
“议定书为全世界提供了一个独特的法律工具，以便应对和最终消除一种组织严密的犯罪活动，”世卫组织总干事陈冯富珍博士说。“如果得到充分实施，议定书将使政府的收入增加并允许提高卫生支出。”
该议定书要求有涉及烟草供应链的一系列措施，包括为进口、出口和生产烟草制品颁发许可证，建立跟踪和追溯系统，并对非法贸易责任者实行处罚性制裁。议定书还将把非法生产和跨界走私确定为刑事犯罪。
“议定书面临来自烟草业的公开和隐蔽的抵制，”世卫组织框架公约秘书处领导人Vera da Costa e Silva博士说。“生产商知道，一旦实施，就更难以勾引年轻人和穷人形成烟瘾。”
非法烟草贸易以较低的价格提供商品，主要是通过走私、非法生产和制假来避免政府收税。较廉价的烟草会鼓励更年轻的烟草使用者（他们的收入通常较低）并减少政府的收入，从而减少可用于社会经济发展的资源，特别是在严重依赖消费税的低收入国家中。这些资金本应该可以用于提供公共服务，包括卫生保健。
在公开声明支持对非法贸易采取行动的同时，烟草业的幕后行为有很大的不同。因法庭诉讼而公布的内部行业文件表明，烟草业积极促进了全球的非法贸易。烟草业还努力阻止实施提税和图片健康警示等烟草控制措施，辩解说这些措施会推动非法贸易。
“公共卫生正在与一个冷酷的行业开展一场激战，”世卫组织预防非传染性疾病司司长Douglas Bettcher博士说。“在今年的世界无烟日，世卫组织及其伙伴表明，烟草业为了争取利润不择手段，包括从黑市获得利润以及通过引诱新的目标，包括少年儿童，扩大这种致命的贸易。”
决策者应当认识到，非法烟草贸易会使全球卫生形势恶化并对安全保障产生严重的影响。批准《消除烟草制品非法贸易议定书》是抵制这种双重罪恶的必要步骤。
