针对部分基层计生部门未受理“单独二孩”手续的情况，北京市副市长杨晓超昨日称，即日起须全面受理，不得推诿。“否则就是政府的不作为。”

昨日，北京市卫生计生委表示，北京今年将鼓励社会资本进入健康服务业，医生将可获准开办私人诊所，并有望跨省多点执业。

医生开诊所审批流程简单

昨日，新成立的北京市卫生计生委举行组建以来首次工作会。

市卫计委主任方来英昨日称，今后北京将探索建立医生自主创业制度，将允许医生开私人诊所。

原北京市卫生局医政处处长路明表示，在职医生将来申请开办私人诊所将参照社会资本办医流程，由卫生计生部门审批。“只要政策允许，审批流程会很简单。”

他指出，该政策将会带来的医生薪酬、人事制度的改变。医生和医院科室将通过签订内部劳动合同的形式，对奖金、工作时间等问题予以明确。

原北京市卫生局社会办医服务处处长樊世民介绍，北京今年还将发布首都地区社会办医指南，去年已经开始筹备。

他称，“指南”主要作用是把北京市卫生资源情况向社会发布，包括公立私立医院如何布局，人员、床位基本情况，以此帮助投资者决策，“比如什么地方可以办医疗机构，提供什么服务。”此外，还包括社会办医过程中需要提供什么样的材料、需要什么样的手续，政策法规等。

医生执业有望不受地点限制

方来英表示，北京将支持医疗机构开展全日制与非全日制医生区别聘用合同、薪酬待遇等改革探索，鼓励非全日制医生以固定时间到基层、其他医院兼职工作。

路明还表示，北京今后有望试点医生跨省多点执业，目前正在向国家卫计委申请。他表示，依据目前的京津冀框架协议，几地医疗资源将进一步融合。

这意味着，如果试点获批准，北京医生有望到河北、天津多点执业。近日，国家卫计委也将出台指导意见，医生执业政策将会更开明，有望不受执业地点限制。

路明称，目前已允许医生在北京市内多点执业，全市共1412名医师办理多点执业注册，近1/4的医师第二执业地点为基层医疗机构。

护士将提供社会护理服务

方来英还指出，今后北京将研究支持具有执业资格的护士，试点向社会提供护理服务。这意味着护士的执业范围也有望突破所在医院限制。

路明解释，在很多西方国家包括日本，护士不单单承担护理职能，还将为介于医疗、家庭之间的“中间机构”服务。

目前，很多老年人、患者频繁往返医院和社区之间，今后，北京将探索利用懂医学的护理人员，帮助协调病人在医院、社区间转诊。具体模式还将进一步研究。

■ 焦点

“单独二孩”申请作假将取消资格

违规超生最高罚款80万元，各基层不得拒绝受理申请

新京报讯 针对部分基层计生部门目前未予受理“单独二孩”手续的情况，北京市副市长杨晓超昨日明确称，即日起须全面受理，不得推诿。“否则就是政府的不作为。”

针对近期公众关注的“单独二孩”新政，市卫计委主任方来英坦言，“单独二孩”政策的实施及其带来的符合生育政策妇女生育选择的不确定性，使北京有可能面临生育风险堆积。

他称，为此北京将进一步强化产科、儿科建设，保证孕产妇顺利建档生育。同时还将简化服务流程，逐步推进网上办理生育服务证工作。

由于计生部门正在进行“单独二孩”新政落实的相关培训，部分市民此前反映，有基层计生办未立即办理“单独二孩”手续。

对此，昨日北京市副市长杨晓超明确表示，北京将自即日起全面受理“单独二孩”申请，不得以“没准备好”为理由推诿市民。“否则就是政府的不作为”。

记者看到，昨日原北京市人口计生委网站（www.bjfc.gov.cn）已挂出《再生育一个子女申请审批表》，市民登录后可下载填写，并与其他申请材料一同交到各街道。

市卫计委相关负责人提醒市民，申报“单独二孩”的材料一定要真实有效，发现作假不仅将取消“单独二孩”申请资格，违规超生者还将处以最高80万元罚款。

■ 关键词

吸烟罚款有望提至200元

市卫生计生委相关负责人介绍，北京市控制吸烟条例已经基本起草完成，正在征求意见阶段。条例将最大限度和世界卫生组织烟草控制公约衔接，北京市室内公共场所、工作场所、公共交通工具内全面禁烟。

同时，控烟条例拟加大处罚力度，预计对个人罚款额度提高10到20倍，从原来的10元提高至200元，对单位提高5到6倍，从原来5000元提高至3万。北京还将依托卫监部门，建立一支专门的控烟管理队伍，并加强技防力度，比如烟感、摄像等。

该负责人介绍，条例还按照公共治理的理念，对政府各委办局、乡镇街道、社区居民的控烟职责和义务作了明确划分和规定，形成全社会控烟。控烟坚持健康教育和处罚相结合。

一般医疗转运将由社会承担

目前，北京急救医护人员短缺，供需矛盾大。数字显示，全市120系统医护人员约650人左右，缺口达到一半之多。对此，今年北京还将探索建立医疗急救员队伍。

原北京市卫生局应急办副主任曹昱介绍，2005年，原卫生部、人社部就曾共同出台文件，将医疗急救员定位成一种职业，包括急救辅助，急救转运等。“主要承担急救辅助的工作，是缓解人员短缺的突破口。”

他表示，医疗急救员只要高中以上文化水平，经过培训考核就可录用，今后有望社会招募。

曹昱介绍，急救部门还考虑利用分层调度的模式，将每天的呼叫分成两类，一类是急救、危急重，真正意义上的急救需求，另一类是非严格意义上的急救需求，如转运回家等。“今后，真正的急救需求由政府、医护人员来承担，一般医疗转运拟交给社会力量承担。”

不过曹昱表示，120非急救转运若交由社会力量承担，是通过120统一分流还是单独设立号码尚未确定。

另外，急救条例的起草、调研已初步完成，2015年有望报批出台。

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“居民健康卡”启动发放

昨日，北京启动“居民健康卡”发放，通州成为首个试点发行应用居民健康卡的区域。今年内，通州33万常住人口将全部享有居民健康卡。另外，部分部属医院，如协和医院和中日友好医院等未来也将纳入居民健康卡系统，逐步实现跨机构、跨地区就医“一卡通”。

据悉，此次北京试点发放的居民健康卡是按照国家卫生计生委的统一标准要求的全国通用的健康卡。该卡从功能上将逐步统一现有的新农合医疗证和医院就诊卡，新农合参合居民能够实现医疗费用的实时报结。可在全区一、二、三级医院跨院就医，不用办理多张就医卡。

据悉，部分部属医院，如协和医院和中日友好医院，已经启动居民健康卡应用的环境改造工程。