历时多年的养老金双轨制改革，在争议和关注中“小步”向前。

10月25日，人社部新闻发言人尹成基在今年第三季度新闻发布会上透露，“社会上比较关注的双轨制的问题会逐步得到解决”，但其并未明确消除双轨制的时间表。

《每日经济新闻》记者获悉，从2008年开始，我国就已经在广东等5省市开展事业单位养老保险制度改革试点。据此前媒体报道，从试点城市来看，包括山西、上海、浙江、广东、重庆在内的5省市的并轨试点均无实质性进展。

曾有专家直言，并轨的时机已经成熟，可以不用试点，直接改革。

但尹成基强调，双轨制的问题仍需要逐步解决，从改革的推进安排上，我国仍将继续采取先行试点的措施，在总结试点经验的基础上完善原有的方案和政策，待时机合适，再全面推进和实施。

并轨试点不改公务员利益

“企业退休人员热热闹闹几百元、机关退休人员不声不响几千元。”养老金双轨制的积弊受舆论诟病已久。

目前，中国城镇职工养老金实行社会统筹与个人账户相结合的制度，个人和企业分别按职工本人上年工资总额的8%和20%缴纳保险费。机关事业单位人员的退休金基本上由财政统一筹资、统一支付，标准远远高于企业退休人员。

10月25日，在人社部第三季度新闻发布会上，面对记者关于养老顶层设计改革的提问，尹成基表示：“社会上比较关注的双轨制的问题会逐步得到解决。”目前的阶段仍在试点，“改革的基本方向、总体目标、基本要求是明确的”。至于何时能“得到解决”，人社部并未给出明确的时间表。

事实上，早在2008年2月，国务院常务会议已经讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在部分城市先期开展试点。2012年深圳市力推公务员养老保障制度改革，表示将建立既与企业养老保险制度相统一，又体现公务员职业特点的养老保障制度。

具体来看，其采取的是“新人新办法”，凡是在2010年7月13日之后新进入深圳市事业单位的职员，将实行新的养老保险缴费制度，具体的比例是，每月个人按工资的8%、政府按13%的比例缴纳；从2010年起，所有新进入深圳市行政机关的公务员一律实行聘任制，这部分公务员购买养老保险的标准为，每月个人按工资的8%、政府按10%的比例缴纳。

值得一提的是，深圳市的改革是建立在 “改革后事业单位职员养老金和现行的退休待遇大致相当；机关养老保险改革不会降低公务员待遇”上。据此前《华夏时报》报道，深圳市人社局局长王敏曾表示，“如果改革推进后整体上公务员利益不受损，就算是我们改革成功了。”

但有业内人士提出质疑，“改来改去并没有达到改革的初衷，这种改革有什么意义？”

据《新京报》等媒体报道称，包括山西、上海、浙江、广东、重庆在内的5省市并轨试点均无实质突破。

针对上述情况，尹成基表示，目前中央已经提出了明确的改革方向，将要推进机关事业单位的养老保险制度改革。

实质性改革时机已到

将“逐步得到解决”的养老金双轨制，在接下来的改革中，能否迎来实质性破冰？

中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文在今年“两会”期间曾表示，“坚决反对事业单位养老金改革试点。”在郑秉文看来，双轨制改革再让几个省份或少部分单位试点已经行不通，要全国一盘棋一个政策推进改革。他总结为 “三个联动”，一是基本养老金制度改革与职业年金制度改革要同时动起来；二是事业单位要全部动起来，不能再分出三六九等；三是事业单位和公务员要同时动起来，否则事业单位改革也是有阻力的。

郑秉文直言，事业单位与公务员同步改革的过程中，为减少改革阻力，顶层设计的首要任务是给参改单位吃一颗“定心丸”，建立一个好的职业年金制度，让职业年金把降低的替代率补上去。

在具体操作上，郑秉文曾建议，要让事业单位改革的主体有预期，明确告诉他们改革后利益、养老金没有削减一半，这样他们才有改革的积极性。如果预期改革后他们的养老金少了一半，他们就会抵制改革。

事实上，可以参考国外的操作经验。职业年金制度在国外事业单位和公务员里边是非常普遍的。以美国为例，联邦公务员和地方政府的州公务员是参加基本养老保险的，但基本养老保险替代率在美国只有40%，于是为了稳定公务员队伍，各州建立了非常好的职业年金制度，有的州建立职业年金制度的时间比基本养老保险制度还要早，有的州的职业年金基金是世界最大的养老基金之一。

对此，人社部第三季度新闻发布会称，将来须在基本社会保障的基础上建立企业年金，即建立符合机关事业单位特点的职业年金。同时，还将拓展商业保险、最低生活保障，以及社会救助等各种专项救助，形成多层次的制度安排，更好地满足劳动者、城乡居民不同需求。建立可持续的社会保障运行制度，并保证财务平衡，进而长期稳定运行。

郑秉文表示，今年的养老顶层设计改革需要从三个方面进行，首先基本养老保险和职业年金第二支柱一起设计；其次所有事业单位不分三六九等，所有单位一起改，包括上世纪90年代参加改革的2000万人；最后，其向《每日经济新闻》记者强调，公务员和事业单位要同步改革，一次完成，防止二次改革。