15省年收社会抚养费超百亿，这一巨额资金的收缴与支出到底是以何种形态存在？

“从性质上来看，社会抚养费并不是一种行政处罚，而是一种对公民财产的征收行为。”

持续追踪31个省社会抚养费收支情况的浙江律师吴有水认为，“31个省中，关于收缴抚养费的总额陆续有15个省依法予以回复。 ”

然而，相关要求抚养费的预算、收支、审计三方面的信息，均没获得任何公开信息。“这项这么巨大的收缴金额，会是不明不白存在的吗？” 吴有水说。

这一方面的数据缺失，也已经引起审计部门的关注。

国家审计署特派员驻西安办事处官员曾在审计署网站上撰文指出，由于缺少最关键、最核心的基础数据，对社会抚养费的审计非常困难。

15省年收128亿

吴有水是浙江碧剑律师事务所主任律师，在7月11日世界人口日之际，向31个省级计生委及财政厅(局)共62家单位发出要求公开社会抚养费相关情况的公开函件，内容包括2012年度的社会抚养费的征收总额，使用预算，使用情况，审计情况。

迄今已经五十来天，吴有水陆续收到了大半的回函。截至目前，共有15个省的财政厅及计生系统将社会抚养费2012年的收缴金额予以反馈。收入总额总计约128亿元，其中四川省财政此项收入最高，为24亿元。

已答复的41家中，有4家告知延期答复。15家仅提供社会抚养费总额，其余称不掌握情况，还有26家则连总额也称不知道。而广东和江苏的计生委答复被称之为最“牛气”的答复，称属于内部掌握的情况，不能公开。

基于前述情况，8月12日开始，吴有水向国家卫生和人口计划生育委员会、财政部，共寄送31封快递，就19家省级计生委、12家财政厅未在法定期限公开社会抚养费信息提起行政复议。

吴有水表示，如此巨大的数字，支出情况、审计报告无疑应当披露。但是，所有的省级财政部门均告知支出情况不掌握，审计报告建议另找审计部门。

“并非是不公开信息，而是有的内容是审计系统的情况，这必须得向审计部门了解。”一名地市级审计系统官员认为。

记者从重庆市财政厅一份“回函”中发现，重庆市2012年度社会抚养费征收总额为16.5亿元，并称“其他信息不属于我单位信息公开内容，可以根据‘一事一申请’的原则向其他相关部门申请”。

抚养费的执行在基层是计生部门。一名计生系统基层工作人员称，一般几乎没有违法者自动缴纳处罚，所以，计生工作几乎是基层乡镇最为重点的工作之一。首先必须通过各大社区或者乡村干部掌握育龄人员的动态。但由于人口流动性的因素，这一环节开始，就投入财力与人力，往往占到计生费用的近半比例。

紧接着，一旦发现违反计生条例的对象，先是口头通知、谈话。一般民众是不愿意马上配合收缴的，强制执行是惯常规律。

“但这个强制执行，是人口与计划生育法第四十一条规定的：第四十一条称，不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。”前述计生工作人员熟练地告诉记者。

多变的征收倍数

在吴有水看来，抚养费的征收执行倍数，太过随意。根据公开的地方政府相关细则梳理，实际上，各地均有自己出台的收缴政策细则。例如，上海市城镇居民人均可支配收入在2012年是40188元，如果超生一个，就要按这个数字的三倍征收：即3乘以40188元，夫妻两人，再乘个2，就要征收超过24万元，如果超生两个，第二个就要按6倍征收，就是40188乘6了，征收额度达到48多万元。

而且，上海的征收倍数跟其他省相比，采用的倍数符合国家的最低标准。北京的倍数则显得更高，分别按3到10倍和6到20倍计算。也就是说，前述在上海最高6倍，达到48万元的征收额度，在北京则最高可达80多万元。

更甚的是，根据《北京市社会抚养费征收管理办法》第五条第二款的规定，还可按实际收入的倍数来收。

对此，律师解读，也就是说如果你月工资是1万，那么年工资就是12万，如果根据20倍来征收， 12万可以征收240万，对配偶的另一方，还要按同样的规定再征收。

坐支、截留、挪用乱象

“抚养费收缴倍数以及收取细化标准，法规没有统一和明确规定。”律师吴有水称，所以，这个倍数导致收缴资金容易处在混沌状态，基层收缴积极性仍然很高。实际执行过程中，还可能出现违规征收。

比如，在征收环节，一些计生部门就“激励”工作人员多征收，在这股力量的推送下，一些工作人员容易变相扩大征收额度。吴有水亦接触过一些再婚夫妻生育遭遇收缴抚养费，因此提起诉讼的案例。吴有水曾做过类似案件的法律援助。

相关法律规定，未在规定的期限内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的，自欠缴之日起，按照国家有关规定加收滞纳金。仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法向人民法院申请强制执行。

扩大部分如何弥补漏洞？基层的审计人员透露，这个环节就很容易滋生“漏洞”，比如为了截留这部分多余的资金，这个问题就主要体现在出具的不规范发票上。

浙江省温州市苍南县审计局对该县2008至2010年度社会抚养费征收管理及使用情况进行了专项审计调查，就发现了该县各乡镇存在社会抚养费征收标准随意，票据管理、使用不规范，以及坐支、截留、挪用社会抚养费等问题。

吴有水启动这场追问，实际上是因为社会抚养费收缴环节的一些乱象，令他对这一项费用充满好奇。

“太多了。”吴有水介绍，曾经半个月，就有近二十起类似的案子咨询。但他分析，如果专门以个案去打官司，显然无法摆正这个现状。但他认为，基层收缴如此不惜扭曲法规来执行，显然在某些环节存在不“正常”。

根据“收支两条线”的管理方针，收支环节属于各区县执行，并纳入本级财政预算管理。并且最近几年对于社会抚养费的收支，均有一年一审计。

一名基层审计人员介绍，近几年，国家审计署对这一项的审计工作均有统一部署。但是，在审计过程中，发现一些基层政府出具的票据不规范，或者一些地方计生系统随意划拨这部分款项为计生工作费用，实际上却以“奖金”分门别类。